搞好文化馆免费开放 提供优质文化服务

搞好文化馆免费开放   提供优质文化服务

徐州文化馆      孟 军

温家宝总理在《2010 年政府工作报告》中提出“推进文化馆（站）免费开放，丰富人民群众的精神文化生活” 的指示，党的十七届五中全会对文化事业提出新要求，全国文化体制改革工作会议精神对文化馆免费开放部署了工作任务，今年1月26日，文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，明确要求各级美术馆、公共图书馆和文化馆（站）在今明两年之内全部实行免费开放。文化馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动文化馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

一、徐州文化馆免费开放的简况

徐州文化馆现有面积近3000平方米，因为场地原因现只是二级文化馆。近年来，我馆在免费开放方面作了初步尝试：

    首先，在群众文化活动方面，经常组织专业人员及业余文艺骨干，免费为群众演出，如“动感彭城”广场文化活动，我们下农村，到工地，去营房，进社区，活动开展9年来，经过不断发展与创新，共举办演出300多场，观众百余万人次，成为徐州市民一道丰盛的群众文化大餐，2008年获得江苏省“五星工程奖”服务奖，2009年被授予“全国特色广场文化活动”品牌，被国家文化部授予“群星奖”服务奖，这不仅扩大了影响，而且赢得了人民群众的欢迎。我们还经常免费组织各类文艺比赛、展演活动，如全市小品比赛、文化馆培训成果汇报演出、农民歌手大奖赛等等。各类比赛不收任何费用，租剧场演出免费发票供群众欣赏，租场地举办美术、书法、摄影及非物质文化精品展览让群众免费参观，免费组织青少年文艺爱好者到文化馆小剧场演出等等。

其次，在免费艺术辅导方面，我们馆内环境进行一些改造，对到期的活动场所进行收回，在方式上采取走出去请进来的方法，开展免费培训和辅导工作。请进来，把业余文艺爱好者请进来，到文化馆进行文艺辅导，举办免费的各类艺术讲座，普及社会艺术教育；走出去，首先组织人员到各县（市）区文化馆免费进行辅导指导，促进基层文化馆站的业务能力；到群众中去，加强对社会艺术团队艺术培训和辅导。深入奇艳丽残疾人艺术团、中山女子合唱团、培智学校、云龙区老年大学、雪梅舞蹈组合等社会艺术团队进行调研，并对其进行了零距离的艺术辅导与指导，有效地提高了其组织开展活动的能力，力争一级带动一级，把基层文化队伍带动起来；深入军营、企事业开展辅导，发挥辅导职能。先后为市消防中队、商业局、工商银行、市邮政储蓄银行、市行政审批中心、华泰证券等单位进行艺术辅导，为社会培养了更多的群众文艺团队及艺术人才；广泛吸纳优秀业余艺术团队参与“动感彭城”广场文艺演出等各类群众性艺术展演活动，促进全市群众文化活动水平提高，切实实现由“送文化”到“种文化”的转变。

二、文化馆全面免费开放存在的问题

1、场地问题

文化馆的免费开放，不仅仅是简单地减免一些服务的费用，更重要的是进一步改善现有的服务设施、服务条件，完善服务项目，提升服务水准。免费开放不是目的，目的是要通过免费开放，充分发挥文化馆的功用，满足大众的文化需求。从群众的角度来说，如果只是满足于免费开放，而对使用者真实的文化需求很少顾及，场地无法满足需要，人民群众文化权益就无法真正得到满足。徐州文化馆现只有近3000平方米的场地面积，距文化部地市级文化馆场地的要求相差很远，要想满足全市近千万群众的业余文化生活的要求是难以达到的，因此，要达到优质的服务，场地是必须解决的。据笔者了解到浙江省一地级市馆舍面积达一万平方米以上，但是我们相差太远了，即使我们全面免费开放也无法达到优质服务的水平。

2、经费问题

文化馆免费开放，就意味着群众只要到文化馆进行文化活动都是免费的。而文化馆在冬天、夏天所有教室、活动室都必须空调开放，各种设施设备都要免费使用，展演场地不足要去租用，组织群众文化活动要有一定费用，其它费用还有水电费、办公用品费、设备损耗维修费、流动服务交通费、培训教师及管理人员补助费等等。虽然文化馆是全额事业单位，但是经费只是人员的工资，其它费用寥寥无几。要想让人民群众真正得到优质、免费的文化服务，经费要给与一定的保障。

3、人员问题

全面开放，优质服务，给我们群众文化工作者提出了较高的要求，我们目前在人员上还存在着一些问题。首先，我馆知识结构和业务比例不够理想，本科学历占比例不高只有32%，具有研究生学历几乎没有；专业人员基本能达到要求，但深度不够，高级职称人数比例不高只有14.2%，甚至还有占全馆人员的14.5%的无职称，有些职工虽然有职称但业务不强这也影响全馆整体业务水平。其次，专业结构不合理，不科学，有些专业人员较多影响发挥，有些专业无人从事，如我馆在大项上说，无文学专业人员，从小说、散文，到诗歌、报告文学的创作；从小项说，美术无水彩画、水粉画专业人员，书法专业的创作和辅导能力不强；音乐中民乐比较薄弱；专业人员不能按工作要求合理分配。再次，有些专业人员需要调进但因各种原因不能进来，而又有许多人员不能发挥自己的业务能力，形成了人才的浪费。而且人才水平参差不齐，不能更好适应免费开放的需要。以上三点可以看出，如果要免费开放，要达到优质服务，人员素质要有所提高，我们可通过多种方式学习，提高素质，通过调整来解决。

通过我馆的场地、经费、人员情况以及我们在文化馆免费开放工作的初步尝试，以局部看全面，可以看出要想做好文化馆免费开放工作，需要各方面的共同努力，我们群众文化工作者更要信心百倍，抓住机遇，迎接挑战，让人民群众真正享受到自己的文化权益。

三、文化馆免费开放应遵循的方针

 文化馆是公益性的事业单位不仅应向社会提供更多的免费文化服务，而且应是优质的服务。因此文化馆在条件比较简陋的情况下，尽力满足人民群众的文化需要，逐步达到优质服务。因而在目前的情况下要注意：

1. 坚持免费开放，保障公益性质。免费开放作为政府的重要文化民生项目，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。免费提供的是与文化馆职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。

2. 全面免费开放，逐步完善机制。贯彻落实中央关于文化馆免费开放的要求，全面推动文化馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力，逐步达到优质水平。

3. 宣传免费开放，努力树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解文化馆的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受文化馆提供的公共文化服务，同时树立文化馆的良好社会形象。

 4.注意科学设计，注重免费实效。紧紧结合文化馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，让免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

四、要做好文化馆免费开放应采取的对策

 免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

1、加强组织保障各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导， 将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。要充分依靠专家，加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。

2、 建立经费保障机制各级财政部门要进一步明确文化馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。要逐步提高经费保障水平，不断健全文化馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对文化馆进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

3、深化改革，增强发展活力。要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动文化馆服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化文化馆内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。

4、加强管理，拓展服务领域。要根据群众的需求，结合文化馆事业特点和本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。     

5、加强监管，建立评估体系。在各级党委、政府的领导下，各级文化、财政部门要指导、做好免费开放工作，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善文化馆业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。要加强宣传，扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解文化馆的功能作用，吸引广大群众走进文化馆，共享改革开放带来的文化发展成果。