文旅产业研学 | 新时代中国文化馆发展的守正与创新

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设，紧紧围绕社会主义文化强国建设目标，秉持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化建设取得历史性成就、发生历史性变革，充分彰显了中国特色社会主义文化发展道路的独特优势。2023年10月，习近平文化思想在全国宣传思想文化工作会议上首次提出，标志着我们党对文化建设发展规律的认识达到了一个新高度，为当代中国文化建设提供了认识论和方法论的根本遵循。文化馆的建设和发展作为中国特色社会主义文化建设的重要组成部分，无论是从文化体制的构建、文化阵地的建设以及文化内容的供给层面，都发挥了重要的功能。

　　文化馆在其发展历程中，伴随着我国文化建设不同时期的发展特点，虽然经历了几次比较大的功能转型，但其作为社会主义文化建设的重要阵地的整体定位一直是被确认和不断巩固的。党的十八大以来，中国文化馆建设被纳入到现代公共文化服务体系的系统安排中，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，以文化自觉彰显文化自信，成为中国特色社会主义文化建设的重要标识。

　　一、中国文化馆建设的时代意义

　　2023年6月2日，习近平总书记在文化传承座谈会上明确提出了我们在新时代所担负的新文化使命，那就是“在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明”。文化馆建设在担负新时代新的文化使命过程中发挥着重要的作用。

　　主要表现在以下几个方面：一是文化馆建设凸显了中国特色文化发展的优越性。中国特色的文化馆作为政府主导之下的公益性文化事业单位，其建设、运行和功能发挥从根本上区别于西方资本主义的文化机构，并以满足人民群众精神文化需求作为主要目标，代表了社会主义先进文化的前进方向，保障了全体公民的基本文化权益。

　　二是文化馆建设是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。现代公共文化服务体系实现了文化事业运行机制的现代转型，同时也激活了文化馆自身功能的全新建构，使其成为公共文化服务体系构建过程中的重要枢纽型机构。文化馆在原有群文模式下有更多功能上的开拓，通过平台的开放性不断丰富公共文化服务内容的供给。

　　三是文化馆建设充分彰显了中国特色社会主义文化以人民为中心的价值取向。党的十八大以来，中国文化馆的功能定位发生了很大的转变，更加强调为广大人民群众提供丰富多样的文化服务，满足人民群众不断增长的精神文化需求。文化馆已经全面地参与到人民群众的精神文化生活当中，成为人民群众提升审美素养和文化素养的重要文化阵地。

　　四是新时代的中国文化馆建设为中国式现代化提供坚实的文化动力。中国式现代化开创了人类文明新形态，其中一个重要特质就是要实现物质文明和精神文明相协调的现代化。新时代的中国文化馆建设，其重要公共文化机构的定位逐渐明确，在保障广大人民群众享受到基本文化权益的前提下，大力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，以“第二个结合”为根本方法论，良好公共文化生活的构建充分彰显中国式现代化的文化特质，不断巩固中国文化主体性，不断增强人民群众对中华文化的认同感、归属感、自豪感。

　　二、中国文化馆发展的基本阶段和主要特征

　　文化馆（站）是具有中国特色的公共文化机构，经过70多年发展，逐步成为公共文化服务领域体系最完善、内容最丰富、服务最广泛的载体和平台。其发展历程深刻体现了中国特色社会主义文化建设的本质属性和内在特点，也是中国式现代化进程在公共文化领域的缩影。中华人民共和国成立后，文化馆（站）的建设发展主要经历了四个阶段：

　　第一阶段（1949年—1978年）。文化馆（站）工作体系基本建立。该时期文化馆（站）工作的主要特征是：强调文化为政治和中心工作服务，用文艺形式宣传党的方针、政策。

　　第二阶段（1979年—2003年）。文化馆（站）建设进入一个新的发展阶段，各县建立文化馆，各乡都有文化站。该时期文化馆（站）工作的主要特征是：围绕经济建设中心，强调文化为市场经济发展服务，也就是“文化搭台，经济唱戏”。

　　第三阶段（2004年—2014年）。作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，文化馆（站）建设掀起新一轮高潮。该时期文化馆（站）工作的主要特征是：强调以保障公众的基本文化权益为出发点和落脚点，提供群众文化产品和服务，发展文化生产力，努力实践“文化惠民”。

　　第四阶段（2015年一）。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中正式提出全民艺术普及。2017年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》中提出的“全民阅读”“全民普法”“全民健身”“全民科普”“全民艺术普及”“优秀传统文化传承”，文化馆（站）主要对应的是全民艺术普及和优秀传统文化传承，文化馆（站）在新时代的核心功能通过法定形式得以确立。该时期的文化馆（站）工作的主要特征是：以全民艺术普及的方式传承中华优秀传统文化，全面提升全民艺术素养。

　　三、新时代中国文化馆发展的功能重构

　　党的十八大以来，随着现代公共文化服务建设的不断完善，文化馆的功能定位也得到进一步明确。无论是在理论支撑还是在实践探索层面，文化馆的发展都走出了一条新时代中国特色公共文化机构的现代转型之路。

　　（一）守正：坚守中国特色公共文化机构的根本方向

　　文化馆（站）在开展各类文化活动和文化服务的过程中，始终将社会主义核心价值观贯穿全过程，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治担当和价值引领，努力担使命、强责任，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，大力提升全社会的文明程度和文化素养。作为保障人民群众基本文化权益、丰富人民群众精神文化生活的公共文化机构，文化馆（站）自诞生之日起，就以满足人民群众的精神文化生活为根本出发点和立足点，聚焦群众新需求，贯彻新发展理念，促进公共文化服务全域覆盖、全人群覆盖，切实保障人民群众基本文化权益。文化馆（站）广泛开展的“村晚”、广场舞、“大家唱”、百姓大舞台等群众喜闻乐见的文化活动，成为人民自我创造、自我表现、自我服务的舞台，满足了人民对美好生活的新期待。

　　多年来，文化馆领域大力推进基层文化设施建设，不断夯实公共文化服务的基础设施建设，逐步完善公共文化服务体系，着力培养勤于奉献、素质优良的基层文化工作队伍。推动群众文化活动深入基层、遍地开花，让群众在家门口就能享受到便捷的公共文化服务，让文化逐渐融入普通群众的生活。各级文化馆（站）作为保护和传承以非物质文化遗产为代表的中华优秀传统文化的主要机构，始终坚持创造性转化，创新型发展。通过与当下精神文化需求相结合的全民艺术普及活动，充分发挥人民群众的主体作用，用优秀的文化作品体现中华优秀传统文化的精髓，满足人民群众日益增长的精神文化需求，并在潜移默化中对群众进行熏陶，营造传承与弘扬中华优秀传统文化的良好社会氛围。

　　（二）创新：探索新时代文化馆建设理念和机制的现代转化

　　文化的生命力在于创新。党的十八大以来，在文化事业建设运行机制整体重构的前提下，中国文化馆建设也经历了不断转型发展的过程。无论是基本理念，还是功能定位，都有很多创新的探索与深化的拓展。

　　1.扩大社会参与

　　文化馆（站）等机构持续贯彻落实开放共享的新发展理念，不断强化大文化发展理念，推动公共文化服务的社会化和专业化，推动公共文化服务跨部门、跨领域、跨区域协同共进。充分发挥人民群众的主体作用，打破体制内外融合的瓶颈，充分与社会力量结合，动员更广泛的社会力量参与其中。着力把分散的、优质的社会力量整合起来，并通过项目外包、委托管理、引入社会资本等方式，放大了服务效能，形成了政府、市场、社会良性互动的发展局面，实现了全民艺术普及的覆盖面和可及性。

　　2.加强融合共享

　　融合共享是文化馆（站）在共享发展新理念中的具体体现。一方面，在文旅融合背景下，文化和旅游公共服务机构功能融合试点正稳步推进，这一过程不仅催生了一大批有推广价值的案例，还通过引入央视频、抖音等新媒体平台，借用手机这一终端展现了各地的本土风情。这些举措不仅有效传承和发扬了地方文化，还极大地推动了乡村文旅融合，提升了乡村旅游品质。另一方面，伴随近几年公共文化领域重点改革任务的推进，集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心建设，已经基本实现了全国乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。在基层公共文化服务与党群服务、新时代文明实践等融合发展的要求背景下，文化馆（站）有效拓展了服务范围，提高了资源和服务共享水平。

　　与此同时，“双减”政策促进文化馆（站）强化面向中小学生的素质教育、艺术培养、校外基地建设，文化馆（站）和学校教育的融合发展呈现新局面。文化和旅游部全国公共文化发展中心（以下简称“发展中心”）联合宋庆龄基金会、北京师范大学共同推进“青少年美育示范基地”的创建。随着《关于利用文化和旅游资源、文物资源提升青少年精神素养的通知》出台，文化馆（站）在艺术进校园方面开始发挥更为重要的作用，成为中小学生校外艺术培训的主阵地。2022年，依托发展中心牵头建立的“1+N”全国及区域性文采会联动机制，在原有各地区、各种形式的文采会基础上，重点支持包括粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝及西南六省等区域性文采会举办线下活动。此外，以“中国民间文化艺术之乡”建设为抓手，积极推动文化馆（站）服务与乡村振兴的融合，也成为近年来传承中华优秀传统文化的重要渠道。

　　3.推动数字化能级提升

　　公共文化服务的数字化转型为文化馆能级的全面提升提供了重大机遇。进入“十四五”时期，在创新实施文化惠民工程背景下，中央财政支持启动智慧图书馆体系建设和公共文化云建设项目。2022年5月，《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》提出了公共文化数字化建设跃上新台阶的总要求。特别是党的二十大报告指出要“实施国家文化数字化战略”。近年来，文化馆（站）公共文化服务更是把服务搬到网上、送到手上，实现“线上开花”，催生出了一大批新样态、新方式、新场景。

　　在国家文化数字化战略的推动下，全国文化馆（站）自觉履行优秀传统文化保护、传承和弘扬职能的重大举措，积极探索数字化发展路径，深入实施文化数字化战略，推动文化馆（站）业务和服务与互联网结合，赋能中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。一是在中央层面，推动“全民艺术普及国家资源中心”建设，发展中心搭建国家资源中心的总框架；将资源总库打造成为适用新媒体矩阵，提供丰富数字资源内容和链接各类宣推渠道的“中央厨房”；开展资源的深度加工和再创作，形成适用于不同收看群体的传播途径，推出特色鲜明的数字文化文创产品；重点通过建设全国文化站数字监管和服务平台、开展乡村公共文化空间设计展示活动，促进乡村文化设施提档升级。二是在地方层面，各地文化馆（站）充分利用公共文化云平台打造“文化淘宝”，推动中华优秀文化、地方传统文化的传承与发展，让服务无时不有，让内容更丰富多彩。

　　4.强化均衡发展

　　聚焦群众新需求，贯彻新发展理念，促进公共文化服务全域覆盖、全人群覆盖，是新时代对文化馆（站）提出的更高要求。在新时代新起点，全国各级文化馆（站）在城乡协同发展进程中取得了重大突破。

　　全国各地文化馆（站）依托“文化驿站”“一人一艺”“午间一小时”“市民艺术夜校”“乡村村晚”等创新项目，不仅服务的规模性、覆盖面、知晓度与日俱增，而且社会公众的参与度、感受度、满意度也日益提升，从而显著提升了全民艺术普及和优秀传统文化传承的品质。与此同时，为延续乡村文化根脉，推动民族民间文化繁荣发展，文化馆（站）继续以非物质文化遗产保护为抓手，持续做好中国民间文化艺术之乡的后续建设和管理，让中华优秀传统文化为广大基层群众所认知、所理解、所感受，助力乡村全面振兴。

　　四、文化强国背景下中国文化馆发展的未来展望

　　文化兴则国运兴，文化强则民族强。要进一步理解新时代文化强国背景下文化馆的未来发展，首先要明确其在新时期的总体定位。

　　（一）总体定位

　　“十四五”以来，高质量发展成为新时期公共文化服务体系建设的主旋律。发展中心作为代行国家文化馆职能的机构，在引领文化馆（站）行业建设方面，明确了重点任务，推动文化馆（站）逐步实现以全民艺术普及为核心任务的转型升级，成为繁荣发展社会主义文艺和构建现代公共文化服务体系的主力军。

　　新时代新起点的文化馆（站）应着眼人民群众多样化、个性化的文化需求，构建起覆盖城乡的全民艺术普及推广服务体系；要实现文化馆总分馆服务体系；要完善全民艺术普及推广人养成与评价机制，建立全民艺术普及推广人派遣制度；要发展优惠收费的普惠性非基本公共文化服务；要积极搭建区域性的公共文化和旅游产品交易平台，持续举办全国公共文化和旅游产品采购大会；要将数字化、理论调研纳入经常性工作范畴；要培育高黏性的线上线下相结合的文化艺术“社群”；要探索文化馆文创产品体系建设；要提升广场舞、“大家唱”、乡村“村晚”、乡村网红、市民文化节、艺术夜校等品牌活动的品质；要持续推动各地设立全民艺术普及月；要在国际上传递中国声音，讲好中国故事。最终将文化馆打造成为古今中外文化艺术作品的收藏中心、流通窗口、欣赏和学习基地。

　　（二）中国文化馆发展的新方向

　　塑造新时代中国文化馆的时代特质，关键要以习近平文化思想为基本遵循和主要指引，以创造性转化、创新性发展和“第二个结合”为根本方法论，不断深化文化馆（站）改革创新。推动文化馆（站）系统创新、整体创新，提升数字化服务水平，建立现代化、专业化的行业发展模式，推动文化馆事业发展不断开创新局面、迈上新台阶。

　　1.以全民艺术普及推动新时代中国文化馆的形态重塑

　　文化馆（站）作为具有中国特色的公共文化机构，在新的历史起点上，全国文化馆（站）要继续坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持创造性转化和创新性发展，坚定文化自信，以创作生产优秀作品为中心环节，以丰富人民群众精神文化生活、保障人民群众基本文化权益为出发点和落脚点，激发人民创造活力，繁荣群众文艺，不断提升国民素质和社会文明程度，为完善现代公共文化服务体系和建设社会主义文化强国提供有力支撑。

　　首先，文化馆应发挥专业优势，研究制定全民艺术普及能力标准，完善全民艺术普及推广人养成和评价机制，建立全民艺术普及推广人深入农村基层开展推广服务的派遣和保障制度，以文化馆（站）服务激发农村基层文化活力。其次，做大做强各地全民艺术普及品牌，使艺术融入日常生活，使生活更具审美品位。使各级文化馆（站）成为城乡居民的终身美育学校，是推动公共文化服务高质量发展的应有之义。文化馆（站）需要在丰富全民艺术普及内容和形式、完善路径与方式、提升服务效能等方面进一步着力。再次，满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，并重点加强青少年美育建设。以国家明确规定关于社会艺术培训机构管理由教育部门划归文化和旅游部门这一新变化为契机，文化馆（站）等文化和旅游部门要承担更多青少年美育工作职能。在发展中心带动下，推动文化馆（站）加入青少年美育工作，发挥文化馆（站）在课程设置、师资输出、空间场地提供等方面的优势，满足“三点半”之后的青少年美育服务需求，使之成为今后文化馆（站）一个重要的新业务服务增长点。

　　2.以“第二个结合”大力推动中华优秀传统文化传承创新

　　坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。这一论断深刻揭示了马克思主义在中国创新发展的实现路径和内在规律。特别是“第二个结合”为探索中国式现代化进程中的文化馆（站）发展提供了支撑。文化馆（站）要继续阐发和弘扬中华优秀传统文化，在群众文艺创作中，要深挖非遗的优秀传统文化思想、艺术价值，并与时代特点相结合，创作一批群众文艺精品；在非遗的保护和传承中，要充分发挥文化馆（站）的文化宣传阵地作用，以传承为重点，并依托中国民间文化艺术之乡建设、传统节庆节日主题活动开展、非遗文创产品和服务项目开发、乡村公共文化空间建设等项目，着力挖掘地方优秀传统元素，开展系列惠民服务，切实承担起文化馆（站）优秀传统文化传承责任与担当。

　　3.以新空间建设推动创新协作新格局

　　文化馆（站）要坚持以群众需求为导向，并秉承开放包容的理念，深入推进文化馆（站）跨界合作。文化馆（站）空间持续提档升级，并先后推出一批规模适当、布局科学，有特色、有品位、小而美、舒适化、嵌入式、数字化、智能化，业态多元、主题功能多样且深受群众喜爱的公共文化新空间，引导广大社会参与者共同点亮文化普惠新场景，构建起政府主导、社会力量参与的发展新格局。文化馆（站）要逐步将新空间纳入文化馆总分馆服务体系；着力推广艺术沙龙、手工艺作坊、创意市集、街区展览、街头艺人、街舞、小剧场话剧、草根明星大赛、嘉年华活动、沉浸式数字公共文化场景建设等，吸引越来越多年轻人参与其中；开辟全民艺术知识普及、欣赏普及数字空间，把新空间建成古今中外经典文化艺术作品的又一阵地；推广“文化驿站”模式，实现文化馆服务向社区、向百姓生活圈延伸，使之真正融入百姓生活，全社会共同绘制开放、融合、创新的新愿景。

　　4.以数字化变革推动文化馆功能形态的深度转型

　　深入实施文化数字化战略，赋能中华优秀传统文化的创新性发展和创造性转化，是新时代文化馆（站）的职责使命。发展中心为充分发挥全民艺术普及中心的作用，依托国家公共文化云平台，打造了一个全民艺术普及的总平台，着力打造云端美育；搭建全国公共文化和旅游产品交易平台，在云端打造“永不落幕”的“文采会”；依托深圳文交所等单位搭建的“数据超市”，将文化馆行业开发的文创产品纳入产权交易体系；发挥中国文化馆协会行业协调、自律作用，探索建立文化馆数字化发展评价机制，提升文化馆行业数字化治理水平。

　　在此基础上，全国各地文化馆（站）应建立专门部门、专门队伍，采取专项保障措施，以数字化发展变革服务方式、服务手段，用数字化手段打造可及的、覆盖面最广的全民艺术普及体系。实现“小活动，大传播”，充分满足移动互联网时代广大群众的文化新需求，即共同构建“全民艺术普及国家资源中心”，并上传到国家公共文化云，形成文化馆（站）全国文化资源总库，并为全民艺术普及资源数据汇入中华文化数据库打通通道。各级文化馆（站）应改造现有数字资源，适应移动互联环境下的新媒体利用；推动文化馆（站）开展线上线下的各类培训服务；试点建设数字文化体验厅，并结合新空间建设，运用全息呈现、数字孪生、多语言交互、高逼真、跨时空等新型体验技术，打造数字化的全民艺术知识普及和欣赏普及空间，让服务“上网入云”，增强全民艺术普及服务的吸引力与体验感；创新探索适应大众化服务数字场景的支撑系统、装备设备、技术应用和呈现方式，促进文化馆（站）实现数字化服务迭代升级；加强文化、艺术、非遗数字产品的文创产品开放。

　　5.以普惠性非基本公共文化服务推动形成内容供给新内涵

　　新时期发展高质量的公共文化服务，要求聚焦于我国社会的主要矛盾已转化为满足人民日益增长的精神文化需要，并将其作为文化馆（站）需要重点突破的方向。普惠性非基本公共文化服务作为满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求所必需，市场自发供给不足，由政府通过支持公共文化机构或市场主体提供的公共文化服务的方式，近年来被提上日程。新时期，发展普惠性非基本公共文化服务，需要坚持守正创新原则，划清界限，确保公共文化服务社会化发展沿着正确的方向推进。

　　各地文化馆（站）要探索个性化、多样化的文化服务供给，统筹考虑社会公众的基本文化需求和多样化文化需求，探索成本收费机制，开展普惠性非基本公共文化服务。加强文化创意产品研发，培育促进与文化馆（站）业务相关的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业发展。其中，文化馆（站）要发展普惠性非基本公共文化服务，需要划清的几条界限：一是划清基本公共文化服务和普惠性非基本公共文化服务的界限，二是划清普惠性非基本公共文化服务和市场化文化服务的界限，三是划清公共文化服务社会化发展与政府公共文化服务事权责任履行不到位的界限。

　　6.以系统化、学理化的理论研究推动文化馆自主知识体系构建

　　理论是实践的先导，思想是行动的指南。建设中华民族现代文明是我国文化建设的宏伟目标。实现新时代文化新使命，需要深刻理解推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明之间的内在逻辑关系和相辅相成的发展脉络，要把新发展理念贯穿文化馆（站）事业发展的各领域和相关理论研究的全过程。其中，理论研究能够超前性地贡献出思想支撑，为建设文化强国的创新实践作出历史贡献，这也是文化馆（站）回应新时代文化新使命和时代要求应作出的历史担当。文化馆（站）未来发展应进一步加强理论研究，提升文化馆（站）理论体系的学理化程度，全面系统梳理中国特色社会主义文化馆建设的发展历程和基本特征，讲清楚中国特色文化馆发展的“道”与“理”，以问题为导向，以实践为基础，提炼新概念、新论断和新理念，努力构建具有中国特色的文化馆自主知识体系。

　　7.以国际交流合作推动讲好中国文化新故事

　　当今世界正处于大发展、大调整的关键时期，经济全球化的程度越来越深，文化多元化在世界发展进程中深入发展，世界发展既充满希望，也面临挑战。拥有上下五千年优秀传统文化的中国，能够为世界的发展提供中国智慧。文化馆（站）作为承载优秀传统文化的有效载体，也要用中国方式讲好中国故事，向世界传播好中国声音，诠释中华优秀传统文化理念，贡献中华优秀传统文化智慧，用事实、用行动体现文化自信。

　　中国文化在长期的发展历程中，形成和积淀了大量丰富的历史细节和时代印记，这些都是非常优质的叙事资源。文化馆（站）要充分挖掘中国新故事的文化叙事，深化文化交流中心建设，增强文化要素资源配置能力，通过文化创意、创新、创造，让老故事焕发新生机。与此同时，文化馆（站）要以实施国家战略为牵引，采用贴近不同区域、不同受众的精准传播方式，推进新时代中国文化故事的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强中国文化传播的亲和力和实效性。在此基础上，加强传播话语的现代转化、传播形式的创新、传播主体的体制创新、传播内涵的重新阐释，进而打造中国故事的新叙事、新表述、新内涵，更加鲜明地彰显中国故事的思想力量和精神力量，并将其作为提升中华优秀传统文化国际传播能力，提升国家软实力和增强文化自信的重要任务，提高中国文化的知晓度。

　　综合 | 文化馆发展研究院

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